Постанова КМУ №1512 від 19.11.2025: ціноутворення в будівництві, база даних цін та практичні ризики

Постанова КМУ №1512 від 19 листопада 2025 року запровадила нові правила визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану. Документ безпосередньо впливає на ціноутворення в будівництві, порядок визначення вартості матеріальних ресурсів, розрахунок кошторису та передбачає створення державної бази даних цін на будівельну продукцію.

У цій статті розглянемо, що саме змінює постанова №1512, як працювати до та після запуску бази цін, а також ключові ризики для замовників і підрядників.

Що регулює постанова КМУ №1512

Постанова встановлює особливості визначення вартості будівництва для об’єктів, що фінансуються за рахунок:

• державних коштів;

• коштів місцевих бюджетів;

• коштів підприємств державної та комунальної форми власності;

• кредитів під державні гарантії.
  
  
  

Основна мета — уніфікація та підвищення прозорості ціноутворення в будівництві в період воєнного стану та після нього.

Визначення вартості матеріальних ресурсів: нові правила

Як визначати ціни до створення бази даних цін

До моменту початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію поточні ціни визначаються шляхом аналізу ринку.

Ключова вимога постанови:

• для матеріалів, які у сукупності складають не менше 60% вартості всіх матеріальних ресурсів, ціни мають підтверджуватися даними:

- виробників;

- імпортерів;

- офіційних представників або дистриб’юторів;

• по кожній позиції — не менше трьох цінових пропозицій.
  
  
  

Для інших матеріалів допускається використання альтернативних джерел цінової інформації (постачальники, відкриті джерела, комерційні пропозиції).

👉 Практичний наслідок: аналіз цін стає обов’язковим елементом кошторису, а не формальністю.

Як працюватиме ціноутворення після запуску бази даних цін

Після офіційного запуску державної бази даних цін у сфері будівництва:

• поточні ціни в кошторисній документації не можуть перевищувати середні ціни, оприлюднені в базі;

• база інтегрується в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва;

• дата початку її функціонування визначається окремим повідомленням Міністерства розвитку громад та територій України.
  
  
  

Таким чином, база даних цін фактично стає ціновим орієнтиром (верхньою межею) для кошторисних розрахунків.

Зміни у розрахунку кошторису за постановою №1512

Загальновиробничі витрати

Постанова та роз’яснення Мінрегіону встановлюють орієнтир:

• до 10% від прямих витрат.
  
  
  

Адміністративні витрати

Рекомендований рівень:

• до 3% від прямих витрат.
  
  
  

Адміністративні витрати мають бути економічно обґрунтованими та підтвердженими розрахунками.

Кошторисний прибуток

Орієнтовний показник:

• до 15% від прямих витрат.
  
  
  

Прибуток перестає бути «договірною величиною без пояснень» і переходить у площину контрольованих параметрів.

Кошторисна заробітна плата

На період дії постанови:

• не застосовуються окремі положення попереднього порядку розрахунку кошторисної заробітної плати;

• розмір зарплати визначається з урахуванням:

- галузевих гарантій;

- умов виконання робіт;

- рівня ризику та складності.

👉 Це підвищує роль пояснювальних записок і обґрунтувань у кошторисній документації.

Роль Міністерства розвитку громад та територій

Мінрегіон відповідає за:

• створення та наповнення бази даних цін;

• визначення порядку доступу та інформаційної взаємодії;

• методичні роз’яснення щодо застосування постанови №1512;

• офіційне оголошення про початок функціонування бази.
  
  
  

Відповідальність за порушення вимог постанови №1512

Хоча постанова не встановлює окремих штрафів, її недотримання може призвести до:

• зауважень органів державного фінансового контролю;

• негативних висновків під час моніторингу публічних закупівель;

• необхідності коригування договірної ціни;

• ризиків фінансових втрат та затримок оплати виконаних робіт.
  
  
  

Ключовий фактор ризику — відсутність належного підтвердження цін і розрахунків.

Основні ризики для замовників і підрядників

• неповнота або неактуальність даних у базі цін;

• регіональні відмінності вартості матеріалів;

• формальний підхід до аналізу цін;

• відсутність готовності договорів до перерахунків після запуску бази.
  
  
  

Висновок: що означає постанова №1512 на практиці

Постанова КМУ №1512 змінює логіку ціноутворення в будівництві — від формального застосування нормативів до аналітичного, доказового підходу. Успішна адаптація до нових правил потребує:

• системного аналізу цін;

• правильно структурованих кошторисів;

• підготовки до роботи з державною базою даних цін.
  
  
  

Саме ці аспекти стають критичними для стабільного фінансування та реалізації будівельних проєктів у 2025–2026 роках.